行業(yè)千好萬(wàn)好，一觸及環(huán)境污染便不好！

企業(yè)這好那好，只要有污染一票否決！

這幾年，環(huán)保是再熱門(mén)不過(guò)的話題。3月9號(hào)，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在梅地亞中心就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”答記者問(wèn)。

▲▲▲2016年，在中央環(huán)保督察的帶動(dòng)下，去年各省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)205個(gè)市（區(qū)、縣）政府開(kāi)展了綜合督查，成績(jī)客觀：

• 各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元；環(huán)保部掛牌督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，組織查處取締“十小”企業(yè)2465家。

• 處罰污染企業(yè)查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件。

• 移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件。

• 檢查涉危險(xiǎn)廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門(mén)330件。

• 另有40多件公益訴訟案件。

▲▲▲然而，事實(shí)上“個(gè)別地方企業(yè)藐視中央執(zhí)法強(qiáng)度，在環(huán)保督查組離開(kāi)后馬上死灰復(fù)燃，繼續(xù)肆意違法排污”的情況也時(shí)有發(fā)生，民眾對(duì)于環(huán)保督查有更進(jìn)一步的期待。陳吉寧部長(zhǎng)說(shuō)，下一步將繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。

2017年，將不折不扣地完成督察任務(wù)，還要對(duì)一些問(wèn)題突出的地方不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和“回頭看”。逐步構(gòu)建以中央環(huán)境保護(hù)督察為主體，對(duì)地市環(huán)保督政為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)督查和“回頭看”為輔的全方位系統(tǒng)化的督察工作體系。

▲▲▲目前，我國(guó)環(huán)境守法態(tài)勢(shì)已經(jīng)逐步形成：

1. 第一，落實(shí)地方政府的責(zé)任。通過(guò)督察落實(shí)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”，抓發(fā)展、抓建設(shè)的也要抓環(huán)保，形成環(huán)保工作各部門(mén)齊抓共管的局面。

2. 第二，落實(shí)企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任。主要是要從嚴(yán)查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

3. 第三，制定實(shí)施配套文件。環(huán)保法對(duì)企業(yè)處罰，一個(gè)是查封扣押，一個(gè)是停產(chǎn)限產(chǎn)，一個(gè)是按日連續(xù)處罰，成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個(gè)重要手段。

4. 第四，運(yùn)用好刑事和民事等多種法律手段。通過(guò)配合高法、高檢出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問(wèn)題若干問(wèn)題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》；環(huán)保部聯(lián)合公安部組織開(kāi)展全國(guó)打擊涉危險(xiǎn)廢物的違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；推行環(huán)境公益訴訟。

5. 第五，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查行政處罰和行政強(qiáng)制的手段和條件。同時(shí)將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門(mén)序列。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)打擊環(huán)境污染犯罪專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，組建環(huán)境警察隊(duì)伍。

6. 第六，推動(dòng)法律法規(guī)制修訂。

▲▲▲環(huán)保部下一步重點(diǎn)工作方向：

一是繼續(xù)深化開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施年活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和多方協(xié)同，督政和查企并重，嚴(yán)懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行。今年我們要完成15個(gè)還沒(méi)有進(jìn)行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。

二是加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。主要是結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來(lái)進(jìn)行。

三是完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓這些法規(guī)在實(shí)施中有更強(qiáng)的操作性，更具體。

最后是不斷加大執(zhí)法力度，就是要通過(guò)不斷地查處，對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，來(lái)保持這樣一個(gè)高壓態(tài)勢(shì)，把環(huán)保法落到實(shí)處，讓污染企業(yè)無(wú)處遁逃。

2016年底，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤已經(jīng)全部完成，徹底解決了多年以來(lái)在環(huán)評(píng)工作上一直存在的既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的“紅頂中介”頑疾，近2年，環(huán)保部大力推動(dòng)環(huán)評(píng)改革，就是要更好發(fā)揮環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用，基本思路是劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域要?jiǎng)澘蜃?。用“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的強(qiáng)約束。

第二，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域定準(zhǔn)規(guī)則：明確排放污染物的項(xiàng)目可以排放的強(qiáng)度是多少，排放的總量是多少，帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要采取什么樣的防范措施。

第三，加大事中事后監(jiān)管：

• 一是建立全國(guó)環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)，所有的環(huán)評(píng)文件要上傳到這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)我們利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)環(huán)評(píng)進(jìn)行監(jiān)管。批得對(duì)不對(duì)，項(xiàng)目落沒(méi)落在不該落的地方，突沒(méi)突破污染物排放總量，進(jìn)行監(jiān)管，明確各級(jí)責(zé)任。

• 二是與排污許可證制度銜接。把環(huán)評(píng)要求的每一項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)在排污許可證上，作為下一步企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行的守法依據(jù)，和執(zhí)法的依據(jù)。

▲2015年《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》已經(jīng)出臺(tái)，目前環(huán)保部正在修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法，因?yàn)榄h(huán)評(píng)的公眾參與是大家最關(guān)注的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)明確建設(shè)單位的主體責(zé)任，優(yōu)化公眾的參與程序和方式，同步公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)和公眾參與情況，嚴(yán)厲處罰建設(shè)單位公眾參與弄虛作假等行為措施，來(lái)優(yōu)化和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目公眾參與的程序。

▲2016年10月，12369環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)在全國(guó)上線，全國(guó)各省級(jí)環(huán)保部門(mén)、各地市級(jí)和各區(qū)縣在同一個(gè)平臺(tái)上共享舉報(bào)受理。

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